全面提升能级，杭州“抱紧”上海

日前，杭州市发展和改革委员会发布了《杭州市对接融入虹桥国际开放枢纽措施清单》，聚焦数字服务错位协同、跨境电商集聚效能、展会平台溢出价值、高端产业引领、企业出海赋能、畅通综合交通体系、提升文旅商旅能级等七大领域，推出22项具体举措，旨在促进杭州深度对接并融入虹桥国际开放枢纽，强化科创产业协同，全面增强全市开放型经济的发展水平。

2021年，国务院批复并由国家发展改革委印发了《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，规划形成“一核两带”的发展布局。其中，“一核”指上海虹桥商务区，“两带”则分别是从虹桥商务区向江苏苏州延伸的北向拓展带和向浙江嘉兴延伸的南向拓展带。

今年是虹桥国际开放枢纽启动建设的第五年。五年来，“虹桥国际开放枢纽基本建成”的发展目标已如期实现，“一核两带”区域的GDP实现了万亿元级别的跨越，从2020年的2.3万亿元增长至2025年的3.3万亿元，经济密度达到长三角平均水平的4.9倍。

面向“十五五”时期，国家提出要“提升虹桥国际开放枢纽辐射能级”。这里的高水平开放不仅体现在基础流量的“大吞吐”上，更关键的是国际高标准经贸规则的“深对接”以及协同开放的“强联动”。

抓住发展机遇，杭州在此次清单中列出了七大领域，其中数字服务排在首位。杭州将对标虹桥高端服务业治理体系与开放规则，聚焦数字服务、离岸外包、数字文创等重点领域，构建沪杭错位协同、功能互补的服务开放发展格局。

在跨境电商领域，杭州还将按照“上海孵化、杭州转化”的协同导向，承接虹桥高能级产业、要素和功能的外溢，包括靶向引育从虹桥外溢的总部企业，支持杭州本土企业在虹桥设立国际总部、海外拓展中心等。

放眼整个长三角，与上海关系密切的城市不在少数，但联系最紧密的一直是苏州。今年国家发布的“十五五”规划纲要提出“支持上海与苏州重点领域同城化发展”，这使得苏州成为唯一一座获得国家层面支持、与上海实现同城化发展的周边城市。

数据显示，2025年苏州GDP为2.77万亿元，正在冲刺2027年前突破“3万亿”台阶。而杭州则将突破“3万亿”量级的时间设定在2030年，2025年GDP为2.3万亿元。

寻找更多增长动力，与上海接轨一直是杭州的选项之一。早在2024年，大上海都市圈“扩容”，新加入的杭州就曾表示，要主动接轨并服务大上海，积极对接上海大都市圈，全面融入长三角一体化，通过优势互补、协同创新，形成错位发展、共同进步的强大动能。

今年杭州的“十五五”规划纲要也提出，要全面对接上海“五个中心”建设，拓展合作广度和深度，发挥沪杭协同创新中心平台作用，主动接轨和服务大上海。

本文转自微信公众号“城市进化论”，作者：杨欢，36氪经授权发布。